邹城市创新机制提升能力为残疾人提供“贴心”服务模式

发布时间：2022-06-25 10:27:37 来源：邹城市残联 805人关注

近年来,邹城市立足残疾人实际需求,结合残联改革任务要求,不断创新残疾人服务体制机制,健全完善基层残疾人组织建设,充实基层服务力量,密切与残疾群众的血肉联系,全市各级残疾人组织工作水平和服务残疾人能力得到较大提升. 一,夯实基础,提升基层残疾人组织服务

　　近年来，邹城市立足残疾人实际需求，结合残联改革任务要求，不断创新残疾人服务体制机制，健全完善基层残疾人组织建设，充实基层服务力量，密切与残疾群众的血肉联系，全市各级残疾人组织工作水平和服务残疾人能力得到较大提升。

　　一、夯实基础，提升基层残疾人组织服务能力

　　(一)规范镇街残疾人专职干事管理。增强服务力量，邹城市为辖区残疾人人口在2000人以上的9个镇街，各招考了1名专职干事，全市镇街残联专职干事达到了25人。理顺组织关系，我市将专职干事劳动关系全部交由镇街管理，由各镇街负责专职干事考核、奖惩，发放工资、绩效，实现了与镇街同等工作人员同工同酬。强化资金保障，邹城市级财政按照最低工资标准保障专职干事工资、保险，资金定期拨付给各镇街，既减轻了镇街负担，也解除了专职干事后顾之忧，有效激发了他们干事创业激情。

　　(二)加强村(社区)残协建设。一是加强党的领导，充实力量，增强残协代表性。相继出台了《关于加强和改进村(社区)残疾人协会工作的实施意见》、《关于进一步加强村(社区)残疾人协会建设的通知》。全市609个村(社区)全部完成了残协建设，残协主席全部由村(社区)党支部书记担任，广泛吸纳残疾人及亲友、村(社区)“两委”班子成员、网格员、社会组织负责人、扶残助残爱心人士等参与残协工作，并明确了1名专职委员。二是完善制度，明确职责。村(社区)残协建立网格小组包保制度、跟踪访视制度、残疾预防报告制度，健全需求调查制度;将0-17岁残疾儿童康复救助、残疾人证办理、残疾学生和贫困残疾人子女助学补贴等6项惠残政策纳入村级小微权力正面清单，压实村级责任。实现经常上门入户了解残疾人的基本情况，主动反映残疾人的需求和愿望，依托综合服务设施建立残疾人服务阵地，为残疾人就近就便提供服务。三是创新服务载体，开创“大数据+网格化+铁脚板”模式。创建了“智慧残联”综合服务平台，实行“网上办”、“码上办”实现数据多跑路，残疾群众少跑腿、不跑腿;建立了残疾人网格三人包保制度，每个网格由1名村残协成员、1名助残志愿者、1名党员干部组成，为残疾人发放服务联系卡，采取实名制形式，一人一卡，将残协包保小组成员名单、联系方式和惠残政策二维码以及市镇街残联服务监督电话印制在联系卡上，方便残疾群众咨询问题、了解惠残政策、监督残协履职，形成人在网格走、事在网格办、情在网格结的工作机制;发挥“铁脚板”作用,编印了《残疾人入户访视记录簿》，定期入户探视残疾群众，记录残疾群众需求，建立群众档案。四是加强培训，增强残协服务能力。依托专职委员在线培训平台、各类残疾人政策知识竞赛等活动，采取专题培训班、以会代训、以赛促训等方式，提升残协人员服务残疾人的能力。2020年，在全国残联专职委员知识竞赛中，初赛成绩山东省前100名中，邹城市有72人。当年，邹城市组队代表山东省参加全国残联专职委员知识竞赛，获得了季军。2021年，邹城市继续代表山东省参赛，获得全国第七名的好成绩。山东省获得省级组织奖、邹城市获得区县级组织奖第五名、3名专职委员从众多选手之中脱颖而出获得“学习之星”的荣誉称号。

　　(三)做好企业残协建设。借鉴村(社区)残协建设模式和经验，在安置残疾人就业较多的5家企业建立了企业残协。一是加强服务阵地建设。残疾人集中就业企业设立残协办公室，配备残协主席、副主席、委员、专职委员，完善协会章程、工作制度、人员职责，规范协会工作内容、方式，建立残疾人职工档案和残协工作档案。二是丰富残疾人职工文化生活。企业残协经常组织残疾人职工参加年会、团建、体育比赛、拓展训练，观看文艺演出、电影，参观红色教育基地等活动，增强残疾人职工的向心力和凝聚力。三是维护残疾人职工合法权益。企业残协积极督促企业贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规，认真履行工作职责，反映残疾人诉求，协调解决残疾人实际困难。天河科技设置孝养金项目，为每名残疾职工父母每月发放100元钱，帮助残疾职工孝敬父母，感恩父母。奔腾漆业设置残疾人补助金，残疾职工比同岗位正常职工每月多发300元工资。企业残协协助企业开发适合残疾人就业的岗位、进行无障碍设施改造，更好地方便残疾人职工就业生活。

　　(四)创新助残志愿者协会建设。广泛动员社会力量参与助残服务事业，组建了邹城市助残志愿者协会。一是积极拓展志愿服务资源。面向社会广泛招募各行各业爱心人士，力求为残疾人提供更高质量、更加有效的志愿服务，实现了志愿助残服务内容全覆盖。二是建立志愿服务网格化机制。志愿者定期联系帮扶残疾人，实现了助残志愿者联系残疾人全覆盖。三是分类满足残疾人服务需求。组织会员对各自联系的残疾人开展需求调查，实现残疾人志愿服务需求摸底全覆盖，并分类实施志愿服务或协助申请相应的社会救助。协会成立以来，已成立21个分会，拥有会员1000余人。协会动员社会各界开展了“中秋情·助残行”“儒润童心”“温暖过冬”“春节情·电力行”等走访慰问活动和复明助残、辅具助残、文化助残、教育助残、法治助残等爱心活动，先后筹集物资和资金约260万元，受益群众达3000余名。

　　二、创新载体，加强智慧残联建设

　　一是建设了邹城市“智慧残联”综合服务平台。该平台融合了残疾人家庭无障碍改造管理系统、残疾人居家安全守护平台和残联业务办理系统三项功能。无障碍改造管理系统可在线实时查看残疾人家庭无障碍改造实施进展情况，包括受助人信息、家庭环境、改造内容、改造进度、改造前后效果对比及项目验收评估等等，进行全流程监督。残疾人居家安全守护平台依托残疾人家庭无障碍改造项目，为残疾人家庭配备各种智能化前端设备，后台设置了应急响应中心，并可与社区监控平台实现互联，实现了残疾人人身安全监测、智慧生活服务和居家状况实时预警等功能。残联业务办理系统，让群众在残联公众号菜单即可了解各项惠残政策、提交业务办理申请，业务办理进度和申办结果清晰可视，切实打通了服务残疾群众的最后一公里。

　　二是建设了“邹城残联”智慧服务平台。今年，我们与中国广电邹城市分公司签订了战略合作协议，携手打造“邹城残联”智慧服务平台。该平台依托广电双向网络，用户端开通“邹城残联”业务专区，通过视频、音频、文字、图片等形式，生动形象地为残疾群众和全市其他市民提供集政策宣讲、康复教学、就业培训、线上业务办理和文化娱乐等服务。同时，利用该平台推动“如康家园”进一步完善服务功能，指导残疾群众享受家庭医生、居家康复、居家监测等服务，助力惠残政策落地实施，更好地满足残疾群众服务需求。该平台将于6月底上线，首批向500户困难重度残疾人家庭免费实施设备安装和功能投放。

　　三、完善机制，做好残疾人证核发管理

　　残疾人证是残疾人享受各项惠残政策的重要凭证，也是各级各部门制定、实施惠残政策的重要依据，对巩固残疾人脱贫攻坚成果、推动残疾人事业发展具有至关重要的作用。为进一步做好残疾人证管理工作，邹城市不断改革创新，优化服务流程，实现了从“被动服务”到“主动服务”，从“坐等服务”到“上门服务”，从“要我服务”到“我要服务”的转变，残疾人证办理便民化程度和服务效率进一步提升。

　　(一)创新机制，提升服务加速度。

　　一是建立工作日门诊评残制度，推行常态化评残。为进一步方便群众参加残疾评定，邹城市残联、卫健部门组织评残鉴定机构对评残鉴定机制进行了优化提升，建立了工作日门诊评残制度，极大地方便了群众参加残疾评定，减轻了群众负担。

　　延长评残时间。由原来固定每周四上午评残变为周一至周五工作日评残，提高残疾评定服务频次，最大程度延长评残时间，月均评残时间由每月4天增至22天。申请人在工作日可以灵活安排时间参与评残，避免了群众长时间排号的现象，评残服务水平得以大力提升。

　　完善评残方式。由原来评残专家统一到邹城市人民医院残疾评定中心集中开展残疾评定，变为评残专家门诊坐诊时为群众提供评残服务，群众可以直接免费挂号到相关专家门诊进行评残，缩短残疾人等候时间，提升了残疾评定效率。

　　优化评残办法。对不必要的医学检测材料，或者可以依据申请人体征、病历直接判断残疾类别、等级的，不得要求申请人再提供相关医学检测证明材料。对于无医学证明材料的申请人，门诊评残专家可以现场为申请人进行门诊诊断并填写病历材料，既提升了服务效率，也减轻了群众经济负担。

　　二是实施市镇通办，推行就近就便服务。今年3月份，为持续深化“放管服”改革，加快推进“一链办理”，邹城市在保留县级审核权限的基础上，将残疾人证办理业务事项的信息核实录入、残疾人证迁移、证件打印发放、档案管理等10项服务事项委托到镇街实施，从单一受理点，转变为多站点受理、就近受理，群众按照就近就便的原则可到所在镇街进行办理残疾人证相关业务。同时，推行“市镇通办”，群众也可到邹城市残联办理残疾人证相关业务。

　　将残疾人证业务委托下放到镇街，群众在7-9个工作日便可拿到残疾人证，极大节省了群众时间和交通成本。实施残疾人证委托下放以来，共办理残疾人证业务1500余件，极大方便了残疾群众，提高了工作效率。

　　三是简化办事流程，推行评残即申请。残疾群众本身行动不便，为切实解决群众多跑腿、程序繁、办证难等问题，邹城市残联从源头入手，进一步简化办证流程，实施“评残即申请”制度。群众办理残疾人证不需要到各级残联或村(社区)申报，由原来的申请、评残两个环节，简化为可直接到评残中心填写表格、进行评残，实现了“评残即申请”。评定结果由评残机构统一直接转送残联，有效减少了群众办证跑腿次数，降低了办证成本，真正做到了“只跑一次”。

　　二)主动作为，贴心服务有温度。

　　一是开展上门评残，推行零距离贴心服务。为方便行动特别困难的群众申办残疾人证，邹城市积极开展上门评残服务，由“你来办”，变为“我去办”。定期组织残疾评定专家上门服务群众，开展评残鉴定，评定医生通过现场诊断、查体、查看既往病历，全面了解申请人残疾状况，对其进行残疾评定，实现了群众办证“零跑腿”。今年以来，已为170余人开展了上门评残，受到了残疾群众及其家属的点赞。

　　为提升上门评残服务效率，邹城市残联、邹城市卫生健康局出台了《邹城市残疾人证办理上门评残服务标准(试行)》，对上门评残的申请流程、服务范围和适用情形等进行了规范，指导各镇街残联对申请人提前做好上门评残服务的入户核实和评残准备工作，进一步提升了上门评残服务的精准化，提高了服务效率。

　　二是多途径结合，推行送证件进家门。为方便群众领取残疾人证，邹城市采取镇街代发和邮政速递相结合的方式发放残疾人证。通过村第一书记、民生代办员、残协专职委员等服务群体，将残疾人证亲自送到申请人家中，无需再去镇街残联领取;对于异地委托办理和隐私保护要求的人员，充分尊重申请人意愿，按照个人要求邮寄到个人手中。

　　三是主动靠上服务，推行政策“免申即享”。邹城市积极实施助残“一件事”，群众办理完残疾人证后，残联工作人员同步将其残疾人证信息向民政、医保、人社和大数据等部门在线推送，打破部门壁垒，实现信息共享。相关部门接收到残联推送的信息后，第一时间为符合条件的群众落实残疾人“两项补贴”、基本养老补贴、基本医疗补贴等惠残事项，多部门惠残政策实现了免申即享，进一步提升了政策落实效率和精准度，减轻了群众负担，也极大地提高了残疾群众的获得感、幸福感。

　　(三)加强监管，强化服务有力度。

　　一是充实专家库，增强服务力量。为适应门诊评残制度，确保每个工作日都有各类别评残专家坐诊评残，邹城市进一步充实了评残专家库，由原来的25名专家增加到了43名，并规范完善了邹城市评残专家委员会，分别设立了视力、听力、言语、肢体、智力和精神6个残疾类别的残疾评定小组，分别负责各类别残疾评定和评残标准的解释工作。

　　二是开展专项治理，转变工作作风。为加强服务人员队伍建设，邹城市残联、邹城市卫生健康局紧盯残疾人证评残、审核等群众关注度较高的关键环节，定期组织评残鉴定专家开展廉政谈话，严肃工作纪律，并利用各级各地违规申办残疾人证的典型案例，对评残专家进行警示教育。与评残专家签订责任状，明确责任分工，细化到人。加大纪律处分力度，对违规操作，帮助他人骗取残疾人证的，一经发现，严肃追究责任，并取消评残资格。在市人民医院和市精神病防治院设立举报箱和举报电话，接受社会监督。同时，督促各镇街压实村级责任，严格执行残疾评定结果5天公示制度，并在镇街残联设立举报投诉电话接受社会监督。市残联成立工作组对新办证人员开展随机抽查，确保人证相符、不出问题。

　　三是加强人员培训，提升业务素质。邹城市每年组织市人民医院、市精神病防治院开展评残专家业务培训，并将党性教育、廉洁警示教育等纳入培训内容，近年来，已先后组织各类培训6次。同时，进一步加强残联系统残疾人证办理业务人员培训，举办内部培训5次，学习各级残疾人证管理办法，熟练掌握申办流程、办理材料。

　　改革创新没有终结点，提升服务永远在路上。下一步，邹城市残联将持续解放思想，创新方式方法，不断提升服务能力和服务水平，为残疾群众提供更加便捷、高效的服务。

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